【专家解读】打通产业园区规划与招商环节密码键盘

规划与招商是产业园区在建设和发展过程中的两个重要环节。记者在采访中了解到，目前，一些产业园区并没有充分认识到规划与招商之间的关联性，存在着诸多问题。那么，产业园区如何才能打通规划与招商环节呢？对此，记者与中国产业集聚研究专家杨建国进行了探讨。

规划先行，招商同步

产业园区的规划与招商之间存在着哪些联系？

杨建国：规划先行，招商同步，产业为基是产业园区能否健康科学持续发展的关键。以产业集聚区的规划为例，规划的优劣直接关系着产业集聚区建设和招商引资的成败。一份好的产业集聚区规划，需要综合考量该园区的空间布局，即把园区规划与土地利用总体规划、城镇总体规划统筹考虑；需要合理确定发展规模；需要搞好产业集聚区同交通、水利、通讯、生态环保等规划的衔接配套，产业功能与城市功能的互相支持；需要维护规划的权威性和严肃性，严禁随意变更等，而这些要素同样是产业集聚区搞好招商引资工作的基础。

同时，在产业园区招商引资的过程中，随着支柱产业的不断壮大与完善，园区的发展反过来也会带动产业园区规划的不断更新。在产业园区发展的不同阶段，其规划的重点也会相应的不断演变。

产业园区的规划与招商之间的协同发展，在产业园区的建设和发展过程中能够发挥什么作用？

杨建国：通州湾新区堪称是产业园区机械配件规划和招商同步的一个典型代表。我认为，坚持产业园区规划和招商同步，带来的效果是多方面的。从产业配套建设上来说，能够将产业规划和园区的发展布局进行通盘考虑、上下衔接，从清洁耗材而站在更高的层次上对产业园区基础设施建设、信息平台打造、服务环境的优化、优质项目的引进等方面高起点规划，最终形成注重可持续发展的产业园区功能定位；从产业集群培育角度来说，能够对产业园区有着科学定位，明确主导产业，在此基础上，通过围绕主导产业招商引资，横向配套，纵向延伸，就能够形成完整的有综合竞争力的产业链条；从区域竞争角度来说，在产业规划阶段，充分考量周边区域发展重点，坚持产业合作和互补的原则，能够实现区域内外产业互补合作效用最大化。

缺乏科学论证埋下招商失败的种子目前，产业园区的规划与招商之间存在着哪些短板？

杨建国：产业园区前期准备工作缺乏科学论证的情况下，如同埋下一个隐患的种子，问题迟早会生根发芽暴露出来。分析这些产业园区、项目失败的案例，在协调园区规划和招商引资之间，大都存在着以下几种问题：

第一、招商和规划脱节。部分产业园区在发展过程中，忽略产业园区规划和论证的重要性，在尚未确定主导产业等的情况下，先盖房子后请客，结果客人不来，导致门庭冷落。

第二、产业园规划空有其表。近期，以互联网+产业园、电商产业园、文化创意产业园等为代表的新型产业园在各地层出不穷，然而与产业园区响亮的名称、新颖的口号不同的是，不少这样的园区规划设计做得极其漂亮，但却空有其表，缺乏项目入驻，究其原因就是地方政府缺乏对产业集聚规律的认识。

第三、同质化比较严重。近年来，在园区规划层面，相近区域间、甚至跨区域间的产业园区产业趋同现象比较突出，造成了产能过剩、低水平竞争等弊端。在产业趋同的情况下，少数产业、企业面临着众多产业园区的争夺，又造成了拼政策的乱象，形成了产业园区发展的恶性循环。

第四、产业与城市缺乏合理统一的规划。部分产业园区在规划过程中，存在着产业功能的差异性不显著，产业园区、商务区和居住区功能分离，居住、公共服务等配套设施薄弱等现象,而这就造成了产业园生产和生活功能区衔接不足，反过来又严重制约了产业园区招商引资工作的发展。

规划与招商需要合作共享

产业园区应该如何打通规划与招商环节？

杨建国：产业园区规划应该以产业平台构建为核心导向，而不是以用地性质和规模设定为主要目标。在招商层面，政府推动招商向产业链式招商升级，按照当地资源禀赋、传统产业等优势条件，确定主导产业，并制定科学规划、实施图谱招商、指导产业集群发展。

在经济新常态下，我国的产业园区正在从成本扩张阶段的产业集聚模式，向以技术升级、创新发展为主的集聚模式转变，与之相对，产业园区正在逐步脱离单独产业园的概念，向着微型城市的方向演变。因此，在产业园区规划设计和招商引资过程中，除了主导产业之外，还更应注重区域基础设施、配套服务、物流交通、知识产权等方面的产业技术支撑，更加注重工作和生活的有机结合。

产业园区的规划和招商，除了考虑园区自身的利益，还需要做好合作共享。一方面从区域发展角度来看，应该成立区域产业协同发展机制，从整个区域产业整体分布出发，依托各地产业基础和比较优势，来确定主导产业，并与相关省份和地区互相协调；另一方面，园区的服务是园区发展的核心关键，在规划和招商过程中，要注重园区内企业的成长性和二次成长培育。

产业园区的规划和招商，还要注重预留空间。产业园区要在指导思想上树立长远发展的理念，在项目引进时考虑发展潜力，在配套建设中着眼可持续性，要打牢基础、有序推进、预留空间、注重积累，不要急于求成。

杨建国介多层陶瓷绍：中国产业集聚研究专家、中华民营企业联合会副会长、民生证券研究院特约研究员。从事产业园区理论研究20年，被誉为招商引资实战专家，著有《集聚——河南决策者》、《产业隆起领跑中原》，先后荣获金麒麟2010年度产业集聚区建设贡献奖、推动中国产业咨询领域经济发展·最具影响力功勋人物奖等荣誉称号。